Petite histoire de trois siècles de retraite et de réformes

Par Philippe Crevel, Directeur du Cercle de l’Épargne

25 ans après la première grande réforme rendue nécessaire par les évolutions démographiques et économiques, le système de retraite français devrait, en 2018, s’engager dans une profonde mutation. En effet, conformément aux engagements qu’il a pris lors de la campagne présidentielle, le Président de la République a décidé d’instituer un régime universel de retraite. Il a nommé sur ce sujet un Haut-Commissaire en la personne de Jean-Paul Delevoye, ancien Président du Conseil Économique, Social et Environnemental.

Le système actuel de retraite français est le produit de trois siècles. Certes, les ordonnances de la Libération ont conduit à la création du régime général mais ce dernier n’est pas sans lien avec des tentatives d’instauration d’une couverture vieillesse au cours du XIX^e et du début du XX^e siècle. Par ailleurs, le système de retraite tel que nous le connaissons est devenu mature avec la généralisation des complémentaires.

La France a fait en 1945 un double choix, la répartition et le paritarisme. Ces choix étaient dictés par les nécessités du moment et les rapports de force. Le « tout répartition » s’est imposé pour des raisons non seulement économiques et financières mais aussi pratiques, fournir le plus rapidement des pensions aux aînés. Le paritarisme était ressorti revigoré après les errements de Vichy.

En 2010, à la demande du Gouvernement, le Conseil d’Orientation des Retraites a réalisé de nouvelles projections qui confirmèrent l’augmentation du besoin de financement. D’ici 2050, en l’absence de réforme, le besoin de financement est évalué de 1,7 à 3 points de PIB, soit une augmentation de plus d’un point de PIB par rapport aux estimations de 2007. Sur la période, toujours sans correction, les dépenses de retraite devaient passer de 13,5 % à 16 % voire 17 % du PIB.

 

Au sommaire de l’étude :

La lente et difficile émergence d’un système de retraite

• La France rate le coche de la retraite après la Première Guerre Mondiale
• La marche vers la couverture complète de la population
• Les années 80 ou l’apogée du système de retraite issu de la Libération
• L’ère des réformes paramétriques
• 2009 – 2010, l’Europe s’invite dans le débat des retraites
• 2012, la retraite prise entre deux feux
• 2013, le chantier des retraites est à nouveau ouvert
• 2013 – 2015, au tour des complémentaires
• La première loi de financement de la Sécurité Sociale du Gouvernement d’Édouard Philippe

Vers le régime universel des retraites ?

• Les préalables de la réforme
• L’architecture du nouveau régime unique

 

Conclusion

Annexe : Les exemples étrangers de régime universel